PRÓLOGOS
The book Environmental Economic Instruments in Mexico was written by Tania
Garcia Lopez during her year as a Visiting Researcher in the Center for Latin
American Studies and the Program in Science, Technology and International
Affairs at the School of Foreign Service, Georgetown University, USA.
This book presents the cardinal elements for the use of economic instruments in
public policy surrounding the environment in Mexico. It takes a multidisciplinary
approach to analyze the legal basis for the design and implementation of such
instruments.
The book is divided into 6 chapters.
The first is entitled "Ecological economics: origins and basis for the use of economic
instruments in order to protect the environment." In this chapter, the author takes us
through the history of ecological economics and its main doctrinal streams and addresses
the most important economic concepts for the planning of an environmentally focused
economic instrument. The chapter also explains the economic, social and environmental
justification for the use of such instruments.
Chapter 2 is entitled "The internalization of environmental externalities: techniques and
options" and explains the differences between the polluter pays principle approach and the
use of subsidies for the internalization of environmental externalities. It also explores
the advantages and disadvantages of each approach and their presence in environmental
economic instruments.
Chapter 3 is entitled “Economic instruments for environmental protection: categories and
functioning” and focuses on the growing importance and use of these instruments, especially
in OECD countries. This chapter also discusses the advantages and disadvantages of these
instruments over traditional command and control approaches. The chapter continues by
distinguishing between mandatory and voluntary instruments, and proposes methods for classifying
and understanding their content. Finally, it proposes a categorization within the Mexican law,
through the General Law of Ecological Balance and Environmental Protection, distinguishing
between market instruments, financial instruments and fiscal instruments.
Chapter 4 is titled "The law of supply and demand of natural resources: market instruments". Most
authors refer to market instruments as a synonym for economic instruments. However, this is not
the approach of Mexico’s General Law of Ecological Balance and Environment Protection, which, as
already noted above, considers them in fiscal and financial categories. The chapter highlights
that market instruments can provide Mexico with new ways to change the behavior of potential
polluters and encourage positive behavior towards the environment. In this light, the book
discusses:
1. Tradable emission certificates;
2. Deposit-refund systems;
3. Payment for ecological services, when they are not financed by the public sector.
Chapter 5 is entitled "Tax law and its role in designing economic instruments: fiscal instruments".
Both assessments and subsidies (or tax benefits) are among the fiscal instruments for environmental
protection. The latter is normally used to encourage companies to invest in technology that does not
pollute. Taxes are increasingly used as environmental instruments, either through new taxes or royalties
or through adaptation of existing tax structures to environmental objectives (what some authors have
called greening of taxes). The chapter reviews some of the most important tax approaches in use. Even
though most authors consider the use of such measures as having positive impacts, the chapter identified
a number of disadvantages, including uncertainty regarding environmental performance, uncertainty
regarding the economic and budgetary consequences, concerns about international competitiveness, concerns
about distributional effects, lack of cooperation between fiscal and environmental authorities and
strong opposition from interest groups.
Much has been said about the need for a "double dividend" when it comes to environmental taxes, i.e., the
need to both meet an environmental goal and another purpose such as increasing employment. Another important
issue is the allocation of revenues for environmental protection, a point highlighted by environmental
groups in their discussions of environmental levies. Further, although environmental matters are governed
by the concurrence principle, according to which there will be roles at the federal, state and municipality
levels, the role of concurrence in tax distribution is not clear. How such systems will work is also governed
by the skills sets of the relevant sectoral administrators of environmental regulations in Mexico. Finally,
the chapter references the problem posed by tax benefits, which work as public aid and may be in opposition
to the polluter pays principle.
Chapter 6 is entitled "Financing of actions for the protection of natural resources: financial instruments".
Environmental financial instruments are those that seek to provide financial resources for the protection and/or
restoration of the environment. The goal of these instruments is the protection or restoration of the
environment. Within these financial instruments are, firstly, environmental insurances. The legal basis for
these insurances are established in the Insurance Contract Act, which is detailed in this chapter. Insurances
against environmental disasters are not common in Mexico, since they are not legally required, although, as
noted, there is the legal basis for its establishment. Another instrument, bonds, are required in certain cases
to carry out potential harmful activity and considered as "good end deposits," economic deposits that the
potential polluter provides as a guarantee of good environmental compliance. Also covered in the chapter are
environmental funds, financial mechanisms that facilitate the implementation of policies and actions of
environmental protection and usually handled through pubic or private trusts.
In conclusion, this book makes a journey through the different economic instruments applied in environmental issues
in Mexico, discussing their advantages and disadvantages and, above all, the legal basis for their establishment
and I fully recommend to read it.
Mark Giordano
Director of Program in Science, Technology and International Affairs Cinco Hermanos Chair of Environment and International
Affairs Georgetown University School of Foreign Service
El libro Instrumentos económicos en materia ambiental, presenta un importante
trabajo en el que su autora, la Drª Tania García López, ofrece al lector interesado
unas atinadas reflexiones sobre los instrumentos que la Economía pone al servicio
de la protección de los recursos naturales y, especialmente, sobre las bases
jurídicas de estos. Su interés y oportunidad son innegables y resultan patentes en
una sociedad como la actual en la que los criterios económicos se erigen en muchos
casos como los principios sobre los que bascula la política, la forma de vida, los
valores, e incluso la propia idiosincrasia de los pueblos.
La economía, esto es la ciencia de obtener el máximo beneficio con el mínimo coste,
se ha convertido en una de las preocupaciones centrales en todos los países, de modo
que intereses derivados de ella que en otros tiempos fueron prevalentes, han sido
desplazados. En la actualidad la moneda de cambio parece ser la economía, las balanzas
de pagos, las primas de riesgo, las acciones en bolsa… en fin, todos los conceptos que
otrora ni sabíamos que significaban, pero que ahora se han convertido en una
preocupación diaria.
La Economía ambiental es la ciencia de la gestión sostenible de la producción. A través
de su estudio y con su necesario concurso, se generan los modelos de producción integral
resultantes de las variables económicas, ambientales y sociales. Es por tanto una ciencia
interdisciplinar cuyo conocimiento exige el estudio y valoración de conocimientos tan
aparentemente distintos como la economía, que es una ciencia especulativa-técnica y el
medio ambiente, que es una ciencia únicamente técnica. Su principal objeto de estudio y
por lo mismo la meta de su conocimiento es alcanzar la sostenibilidad del planeta.
Para lograrlo es preciso conseguir un mundo con un “metabolismo acelerado”. Esto es, un mundo
donde sea posible alcanzar una forma de vida en la que el propio sistema ambiental coadyuve
con el menor coste posible y el máximo de rendimiento, a proporcionar a los seres humanos el
mejor lugar posible para vivir de forma económicamente rentable. Un lugar donde podamos hacer
uso de los recursos del planeta de manera sostenible, de modo que éstos no se consuman de
forma irremediable. Un lugar donde podamos conseguir un uso que utilice los recursos facilitando
su renovación; un lugar en suma, donde el uso de los recursos sea racional y responsable.
La economía y el medio ambiente deben armonizarse dentro de la denominada Economía Ambiental, pero
esta conjunción es difícil por no decir imposible de conseguir siguiendo los medios tradicionales
de producción. En ellos ambos parámetros, economía y medio ambiente, lejos de ayudarse se
enfrentan pareciendo según la opinión de algunos, que la vida en común es imposible.
En efecto, éste es un debate abierto que defiende que la realidad histórica y la vida cotidiana
muestran innumerables ejemplos a través de los cuales se puede observar que los seres humanos han
querido apropiarse de las riquezas del planeta como si no hubiera un mañana. Los que postulan la
necesidad de realizar este debate opinan que poco a poco, con prisa y sin pausa se han ido talando
bosques, se ha hecho explotaciones mineras sin considerar ninguna otra cosa que no fuera la
extracción de mineral, se han esquilmado océanos, se ha abusado de la caza hasta prácticamente
conseguir la extinción de algunas especies… y así podríamos seguir hasta la saciedad.
Muchos opinan que el ser humano ha obviado el calentamiento global, la contaminación o el crecimiento
desmedido del agujero de la capa de ozono, queriendo negar la evidencia de su existencia o, en todo
caso, defendiendo su necesidad, pues al fin y al cabo entienden quienes así opinan, las personas
deben estar por encima de las cosas. Así es. Los derechos subjetivos sólo surgen en el marco de la
individualidad humana, pues solo los seres humanos son capaces de entender también sus obligaciones
y sus deberes.
De modo que derecho y deber, libertad y responsabilidad son las dos caras de la moneda, el haz y el
envés de la hoja, y solo contemplando la realidad desde esta doble perspectiva indisolublemente
unida, será posible tener una visión cabal del mundo real.
Es discutible que exista un derecho que no tenga un ser humano como titular. De modo que es difícil
justificar el derecho de un rio a estar limpio, de un animal a no extinguirse, de una mina a ser
explotada con sentido de la proporción, o un derecho de los polos a no sucumbir por el calentamiento
global. No obstante esta dificultad, resulta fácil defender que el ser humano tiene la obligación de
proteger el medio ambiente. No necesariamente por el derecho del medio ambiente a ser protegido, sino
más bien por la obligación de los seres humanos de protegerlo para ellos mismos desde luego, pero
sobre todo por sentido de la responsabilidad futura, por la obligación de conservar lo que se ha
recibido para entregarlo a otros que vendrán después que nosotros.
Desde este punto de vista surge la unión entre economía y medio ambiente, entre derecho ambiental y
derecho económico, porque es necesario aprender a racionalizar la sostenibilidad del planeta
utilizando sus recursos naturales de la forma económicamente más rentable. Esto es, consiguiendo el
máximo beneficio con el mínimo de gasto ambiental, y todo ello armonizado con la mayor sostenibilidad
del planeta.
Estamos ante un ejercicio de derechos combinado con una exigencia de responsabilidades y ambos, derechos
y responsabilidades, deben poder convivir de nuevo en este caso; conseguirlo ha dejado de ser únicamente
necesario para convertirse en algo imprescindible para la humanidad en su conjunto.
Según la opinión de algunos científicos estamos viviendo el período que se conocerá con el nombre de
Antropoceno. Este término cuya fecha de comienzo no es pacífica, fue acuñado por el premio nobel Paul
Crutzen en el año 2000. Según su pensamiento bajo este rótulo se aglutinan el conjunto de actividades
que dan lugar a una nueva Era en la vida del ser humano. Una Era en la que éste ha dejado de saber
convivir con la naturaleza que lo rodea infringiéndole un sufrimiento innecesario que tendrá que pagar
caro en el futuro.
Pocas veces antes, quizá ninguna, los seres humanos habían tenido la posibilidad de entender el cambio de
Era. Estamos al parecer, en un momento en el que la tecnología se ha adueñado de nuestras vidas y las
actividades humanas han impactado de forma abusiva en los ecosistemas. El resultado podría conducir a una
desestabilización que amenaza con convertirse en endémica.
Dentro de nada si no es ahora mismo existirán ya más plantaciones de árboles que bosques; más lagos
artificiales que estancamientos naturales; más peces en piscifactorías que en los océanos. Si seguimos así
y de ser cierta esta visión del tema, si no ponemos algún remedio a la situación, los restos biológicos que
dejaremos de nuestro paso por la Tierra serán puramente tecnológicos, y posiblemente idénticos en casi todos
los lugares del Planeta, pues la tecnología no admite muchas diferencias. Así las cosas, quienes tengan que
estudiar nuestra vida y nuestras costumbres en el futuro, habrán aprendido muchas cosas de nuestros soportes
informáticos, pero sabrán muy poco de nuestro conocimiento, porque se habrán perdido las muestras indicadoras
de pensamiento ya que fueron sustituidas por una tecnología que con el paso del tiempo será inservible.
No existirá una piedra Roseta que recordar, pero sí tendremos unos amplios depósitos de teléfonos celulares,
de tabletas, de computadoras y de todo tipo de aparatos, totalmente rotas, destruidas, y únicamente servibles
para chatarra, que darán cuenta de nuestro paso por la Tierra, si es que conseguimos al menos no extinguirnos
del todo.
En este punto estamos y en este punto es donde la económica y el medio ambiente se unen de forma inescindible
creando una nueva ciencia, la Economía Ecológica, cuyo campo de estudio se torna imprescindible para la
racionalización del proceso de sostenibilidad del planeta. Sean o no compartidos por todos estos planteamientos,
lo cierto es que existen y que el debate está abierto. Por eso son tan útiles estudios como el que tenemos
entre manos, en los que la Doctora Tania García López ofrece al lector una interesante perspectiva de muchos
de los interrogantes que la actual ciencia jurídica, económica y política tiene planteados.
El estilo sencillo y claro de la obra, la amenidad con que la autora expone sus contenidos y la oportunidad del
tema elegido, hacen de este libro una monografía cuya lectura no defraudará al lector. No debemos conformarnos
con una visión pesimista del mundo. No debemos rendirnos ante la realidad de un deber ser que nunca alcance al
ser. Cada individuo debe luchar por aquello que tiene, porque otros han hecho lo mismo antes y lo han sabido
conservar para nosotros. Nuestra responsabilidad es dejar a las siguientes generaciones un mundo en el mejor
estado posible. La Doctora Tania García, profunda conocedora del tema, nos proporciona bases para coadyuvar en
esta importante labor. No dejen de leer este libro.
Dra. Milagros Otero Parga
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Santiago (España) Valedora do Pobo (Defensora
del Pueblo) de Galicia
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This book makes a journey through the different economic instruments applied in environmental issues in Mexico, discussing their advantages and disadvantages and, above all, the legal basis for their establishment and I fully recommend to read it.
-Mark Giordano
Director del Programa de Ciencia, Tecnología y Asuntos Internacionales Cátedra Cinco Hermanos de Medio Ambiente y Asuntos Internacionales Facultad de Relaciones Internacionales de la Universidad de Georgetown